ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР

3 апреля 1967 г.

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ КРЕДИТОВАНИЯ И РАСЧЕТОВ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ КРЕДИТА В СТИМУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Мини­стров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании плани­рования и усилении экономического стимулирования промыш­ленного  производства»  и в целях дальнейшего улучшения [366] кредитования и расчетов в народном хозяйстве Совет Министров Союза ССР п о с т а н о в л я е т:

1.   Обязать Госбанк СССР обеспечить в процессе кредитова­ния наиболее целесообразное направление ресурсов на развитие прогрессивных производств, максимальное увеличение выпуска Продукции, нужной народному хозяйству и пользующейся спро­сом у населения, расширение платных услуг, всемерное содейст­вие повышению доходности предприятий и дальнейшему укре­плению денежного обращения в стране,

2.   Госбанку СССР в соответствии с кредитными планами предоставлять кредит:

под сезонные и другие сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, накопление которых вытекает из планов производства и реализации продукции;

на затраты по образованию нормативных запасов товарно-материальных ценностей и на заработную плату у предприятий несезонных отраслей промышленности на условиях долевого участия собственных оборотных средств предприятий и банков­ского кредита;

на сезонные затраты, связанные с производством и заготовкой продукции;

на расходы, связанные с подготовкой новых производств и освоением новых видов продукции (за исключением расходов, финансируемых из фонда освоения новой техники), а также на затраты по горноподготовительным и вскрышным работам сверх установленных на эти цели нормативов собственных оборотных средств;

на затраты по внедрению новой техники и улучшению технологии производства, увеличению производства товаров народ­ного потребления, выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по улучше­нию культурно-бытового обслуживания населения;

на расчеты с поставщиками продукции, под расчетные документы за отгруженные товары и оказанные услуги и на другие потребности, связанные с расчетами;

на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств предприятий и организаций в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

на другие цели, вытекающие из хода производства и реализации продукции.

3. Установить, что кредитование промышленных предприятий по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату производится на следующих основных условиях:

долевое участие кредита в оплате материальных ценностей в затратах на производство должно составлять 40—50%;

замещаемые кредитом Госбанка СССР собственные оборотные средства предприятий зачисляются на особый счет в Госбанке СССР и используются для краткосрочного кредитования;

[367] погашение кредита, предоставленного на оплату материаль­ных ценностей и затраты на заработную плату, производится gредприятиями в соответствии с фактическим ходом реализации Продукции, но в размере не менее чем это вытекает из плана реализации.

4. Разрешить Госбанку СССР:

а) выдавать промышленным предприятиям ссуды:

под сверхнормативные производственные запасы, остатки специнструмента, сисцприспособлений, незавершенного произ­водства и готовой продукции и на расходы будущих периодов в случаях, когда у предприятий возникает необходимость вы­пуска новой продукции, повышения качества изделий, а также подсортировки и создания запасов нужного ассортимента това­ров в связи с переходом на работу но прямым договорам с тор­гующими организациями,—на срок до 12 месяцев;

под сверхнормативные остатки сырья, материалов и незавер­шенного производства, образующиеся в связи с внедрением но­вых методов организации производства,—на срок до 12 ме­сяцев;

под сверхнормативные остатки сырья, материалов, незавершенного производства, специнструментов и спецприспособлений, образующиеся в связи с изменением в установленном порядке программы производства, переносом срока выпуска отдельных видов продукции, изменением ее номенклатуры, прекращением выпуска или снятием с производства продукции, временной при­остановкой выполнения заказов,—на срок до 6 месяцев с мо­мента принятия соответствующего решения;

б) выдавать предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства ссуды:

на выплату заработной платы при временном недостатке средств — на срок до 30 дней, с погашением в очередности, установленной для платежей по заработной плате;

под сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей на временные нужды, возникающие в ходе выполнения планов производства и обращения товаров,— на срок до 60 дней;

в) предоставлять предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства отсрочку погашения:

ссуд на временные нужды в случаях, когда эти ссуды не могут быть погашены в установленный срок не по вине пред­приятий и организаций,— на срок до 30 дней;

плановых ссуд, выданных под товарно-материальные цен­ности и на сезонные затраты в случаях, когда использование и реализация этих ценностей или возмещение затрат не зави­сят от предприятий и организаций,— на срок до 6 месяцев.

5. Прекратить с 1 января 1968 г.:

выдачу Госбанком СССР предприятиям и организациям — потребителям  лесопродукции, при отсутствии средств на их [368] расчетных счетах, целевых ссуд на оплату расчетных документ тов за указанную продукцию;

бронирование за счет кредита Госбанка СССР на особых счетах лесозаготовительных предприятий и организаций средств для выплаты заработной платы и для расчетов с колхозами;
использование привлеченного на вывозку леса гужевого транспорта, а также предоставление этим предприятиям и организациям кредита, независимо от состояния расчетов с Госбанком СССР, на оплату счетов за фураж, горючее и на расчеты с колхозами за привлеченный на вывозку леса транспорт.

6.   Установить, что кредиты на внедрение новой техники и другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, а также на затраты по научной организации труда (включая затраты на приспособлению помещений в размере, предусмотренном сметой) предостав ляются Госбанком СССР и Стройбанком СССР, обслуживаемы ими предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства на срок до 6 лет со дня выдачи первой ссуды.

7.   Установить, что предусмотренный постановлением Совев Министров СССР от 12 сентября 1966 г. кредит на строительств сооружений, необходимых для осуществления мероприятий по организации  отдыха   населения,  предоставляется   Госбанком СССР применительно к порядку, установленному распоряжением Совета Министров СССР от 28 апреля 1963 г.

8.   В целях более оперативного решения вопросов, связанных кредитованием затрат в основные фонды, установить, что кредит на внедрение новой техники и другие мероприятия по техническому  совершенствованию и улучшению  организации производства, научной организации труда, на расширение и орга­низацию производства товаров народного потребления, затрат по выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по улучшению культурно-бытового обслуживания населения предоставляется предприятиям , организациям всех отраслей народного хозяйства в следующий размерах на одно мероприятие:

в сумме до 100 тыс. руб.— с разрешения руководителя отделения Госбанка СССР или Стройбанка СССР (городского упрек ления, агентства), по ходатайствам предприятий и организаций;

в сумме до 300 тыс. руб.— с разрешения руководителя республиканской (АССР), краевой, областной конторы Госбанка СССР или Стройбанка СССР, по ходатайствам советов министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств СССР и союзных республик или их главных управлений (управлений), а также объединений, комбинатов, трестов по месту нахождения контор Госбанка СССР или Стройбанка СССР;

в сумме до 500 тыс. руб.— с разрешения руководителя [369] республиканской (союзной республики) конторы Госбанка СССР или Стройбанка СССР, по ходатайствам министерств и ведомств СССР и союзных республик или их главных управлений (управлений, объединений), советов министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся;

в сумме, превышающей 500 тыс. руб.,— с разрешения предсе­дателя правления Госбанка СССР или председателя правления Стройбанка СССР либо их заместителей, по ходатайствам сове­тов министров союзных республик, министерств и ведомств СССР.

9. Разрешить Госбанку СССР и Стройбанку СССР предоставлять предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства кредит на внедрение новой техники и на другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, научной организации труда, расширению и организации производства товаров народного потребления, выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по улучшению культурно-бытового обслуживания населения независимо от наличия просроченной задолженности по ссудам.

Госбанку СССР и Стройбанку СССР выдавать кредит на разработку проектно-сметной документации, необходимой для проведения указанных мероприятий, независимо от того, разра­батывается ли эта документация сторонней организацией или самим предприятием (организацией), осуществляющим эти ме­роприятия.

10. Установить, что проценты за пользование кредитом, предоставляемым Госбанком СССР, взимаются с предприятий н организаций, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования;

по ссудам под несезонные сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, накопление которых предусмотрено планом; по ссудам, выдаваемым промышленным предприятиям по обороту, в части задолженности, превышающей сумму заме­щенных у них собственных оборотных средств; по ссудам на расходы, связанные с подготовкой новых производств и освое­нием новых видов продукции, а также на затраты по горнопод­готовительным и вскрышным работам; по ссудам на временные нужды и по всем другим ссудам, не указанным в настоящем пункте,— применительно к уровню платы за производственные основные фонды и оборотные средства;

по ссудам под товарно-материальные ценности, выдаваемым Госбанком СССР в виде исключения; по ссудам на выплату заработной платы; по ссудам на временное восполнение недо­статка собственных оборотных средств, а также по отсроченным расчетным кредитам, выданным на завершение разовых заче­тов  взаимной  задолженности  предприятий  и  организаций,— [370] в размере, увеличенном на 1% годовых по сравнению с платой за производственные основные фонды и оборотные средства;

по ссудам под расчетные документы за отгруженные товары и оказанные услуги, на открытие аккредитивов и особых счетов,. на покупку лимитированных чековых книжек и по ссудам на выдачу авансов колхозам по договорам контрактации — в раз­мере 1 % годовых;

по ссудам под сезонные сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и сезонные затраты производства; по ссудам на внедрение новой техники и на другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, научной организации труда, расширению и организации производства товаров народного потребления, по улучшению культурно-бытового обслуживания населения, по выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по расчетным кредитам — в размере 2% годовых;

по просроченным ссудам — в размере, увеличенном на 2% годовых по сравнению с платой за производственные основные фонды и оборотные средства.

11. Установить, что министерства, ведомства, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся представляют в Госбанк СССР или соответствующее учреждение Госбанка СССР заявки на краткосрочные кредиты за 45 дней до начала планируемого квартала в порядке, определяемом Госбанком СССР.

Проект сводного кредитного плана Госбанк СССР представляет в Совет Министров СССР и в копии в Госплан СССР и в Министерство финансов СССР за 15 дней до начала планируе­мого квартала одновременно с проектом кассового плана.

Госплан СССР и Министерство финансов СССР представ­ляют в Совет Министров СССР заключения по проектам кре­дитного и кассового планов не позднее чем за 10 дней до начала планируемого квартала.

12.Установить, что расчеты по одногородним поставкам, а также иногородние  расчеты за материальные  ценности услуги, принятые по приемо-сдаточным документам, производятся преимущественно чеками из лимитированных и нелимитированных чековых книжек, платежными поручениями или в порядке плановых платежей.

13. В целях повышения ответственности предприятий и организаций за выполнение договорных обязательств и своевременность расчетов:

предоставить право покупателям в случаях неоднократной отгрузки поставщиками продукции, не соответствующей по каче­ству и сортности условиям договора (когда это установлено на основании актов приемки продукции), оплачивать стоимость ее лишь после приемки по качеству  (в пределах установленных [371] сроков приемки), с предварительным извещением об этом поставщика и соответствующих учреждений банка. Такой порядок расчетов может вводиться на срок до 6 месяцев. Кредит под расчетные документы за отгруженные в адрес этих покупателей товары не предоставляется;

установить, что при систематической  задержке   платежей (независимо от длительности задержки) поставщик имеет право переводить неисправного иногороднего плательщика на аккре­дитивную форму расчетов, а одногороднего плательщика — на предварительную оплату продукции;

повысить размер штрафа, взыскиваемого в пользу постав­щика, за неосновательный полный или частичный отказ от ак­цепта платежных требований за товарно-материальные цен­ности и услуги до 5% суммы, от акцепта которой покупатель отказался;

установить ставку пени по просроченным платежам за по­ставленные товарно-материальные ценности, оказанные услуги и выполненные работы (включая капитальное строительство) в размере 0,03% суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

14.  Разрешить Госбанку СССР расширить практику приме­нения последующего акцепта платежных требований, с удлине­нием в необходимых случаях срока акцепта до 10 дней.

15.  Установить, что неоплаченные грузы поступают на ответ­ственное хранение покупателей в случаях:

отказа покупателя от акцепта платежного требования за товарно-материальные ценности;

систематической задержки покупателем расчетов с поставщиком или задержки оплаты машин и оборудования по мотивам финансового контроля, осуществляемого банками. В этих слу­чаях неоплаченые грузы передаются на ответственное хранение по распоряжениям поставщиков.

Повысить размер штрафа, взыскиваемого в установленном порядке в пользу поставщика при нарушении покупателем режима ответственного хранения неоплаченных грузов, до 8% стои­мости товарно-материальных ценностей, использованных без оплаты или не выданных по требованию поставщика.

16.  Разрешить Госбанку СССР предоставлять предприятиям и организациям, участвующим в разовых групповых зачетах взаимной задолженности, кредит на завершение расчетов по этим зачетам на срок до 60 дней и в необходимых случаях пре­доставлять отсрочку погашения указанного кредита на срок до 30 дней.

Госбанку СССР предоставлять министерствам,, ведом­ствам, их главным управлениям (управлениям), а также производственным объединениям и другим организациям, на которые распространены хозрасчетные права главных управлений, кредит:

[372] предназначенной в соответствии с финансовыми планами на возмещение разницы между плановой себестоимостью и оптовой ценой продукции у планово-убыточных предприятий (организаций) и на прирост оборотных средств. Указанный кре­дит предоставляется в пределах месячной суммы прибыли, под­лежащей перераспределению по плану, на срок до поступления платежа по приказу или получения извещения об отсутствии средств;

под приказы на перераспределение в установленном порядке; оборотных средств предприятий и организаций.

Изымаемые у предприятий и организаций суммы прибыли и оборотных средств направлять непосредственно на погашение указанного кредита.

'При возникновении у предприятий и организаций временных финансовых затруднений предоставлять им кредит для оплаты указанных приказов сроком до 20 дней. Разрешить учрежде­ниям Госбанка СССР не приостанавливать выдачу этого кре­дита при наличии у предприятий и организаций просроченной задолженности по ссудам длительностью до 30 дней.

18.В целях укрупнения мелких платежей и сокращения количества расчетных документов:

а) установить, что платежные требования по одногородним расчетам принимаются к исполнению учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР на сумму не менее 50 руб.;

б) обязать министерства и ведомства осуществить в 1967 г. мероприятия по укрупнению безналичных расчетов, удлинению (по согласованию с Госбанком СССР и контрагентами) расчетных периодов и сокращению количества расчетных документов за пользование электрической и тепловой энергией, газом, телефоном, радио и другими видами услуг, а также при взимании обязательных платежей. Указанные мероприятия провести без увеличения ассигнований из бюджета;

в) ВЦСПС и Министерству финансов СССР осуществить мероприятия по централизации расчетов по социальному страхованию работников учреждений и организаций, состоящих иа бюджете.

19. Установить, что средства фонда развития производства хранятся на отдельных счетах предприятий и организаций в Госбанке СССР, а средства фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — на их расчетных счетах. При осуществлении жилищного строительства и строительства объектов культурно-бытового назначения средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в соответствущей части перечни ляются предприятиями и организациями в Стройбанк СССР на счета по финансированию этого строительства.

20. Обязать Госбанк СССР выдавать предприятиям и [373] организациям с их расчетных счетов в очередности, установленной для платежей по заработной плате, средства за счет фонда мате­риального поощрения для премирования работников, выплаты познаграждения за годовые итоги работы, а также для оказа­ния единовременной помощи работникам.

21.   В целях предоставления предприятиям и организациям лучших возможностей для маневрирования находящимися в их распоряжении финансовыми ресурсами разрешить Госбанку СССР закрывать по ходатайствам министерств, ведомств и управлений (отделов) исполкомов Советов депутатов трудя­щихся особые счета предприятий и организаций по капиталь­ному ремонту, с тем чтобы расходование этих средств произво­дилось с расчетных и текущих счетов под контролем вышестоя­щих организаций.

22.   Госбанку СССР при кредитовании и расчетах обеспечивать дифференцированный подход к предприятиям и организа­циям в зависимости от выполнения утвержденных им планов реализации продукции (планов отгрузки, если для них установ­лен такой показатель) и планов накоплений, а также от сохран­ности собственных оборотных средств.

При этом должно учитываться выполнение предприятиями утвержденных им планов выпуска продукции в натуральном выражении по основной номенклатуре.

23. Разрешить Госбанку СССР предоставлять хорошо работающим предприятиям и организациям, выполняющим предусмотренные п. 22 настоящего постановления плановые задания, а также сохраняющим собственные оборотные средства, следующие дополнительные преимущества при кредитовании:

выдавать при временных финансовых затруднениях ссуды сроком до 60 дней на потребности, возникающие в ходе произ­водства и реализации продукции;

выдавать ссуды для выплаты заработной платы сроком до 30 дней, независимо от наличия просроченной задолженности по ссудам.

Разрешить учреждениям Госбанка СССР предоставлять в отдельных случаях предприятиям и организациям указанные преимущества при временном отставании в выполнении планов реализации и накоплений в связи с задержкой отгрузки готовой продукции из-за транспортных затруднений или прекращением отгрузки продукции неаккуратным плательщикам, а также при недостатке собственных оборотных средств, образовавшемся вследствие неполучения причитающихся им в соответствии с фи­нансовым планом средств.

24. Установить, что к плохо работающим предприятиям и организациям, не выполняющим всех либо отдельных плановых заданий, предусмотренных п. 22 настоящего постановления, не сохраняющим собственных оборотных средств и не принимаю щим мер к улучшению работы,  Госбанк СССР вправе через [374] 80 дней после предупреждения руководителя предприятия (орга­низации) применять следующий особый режим кредитования:

а) повышать на 20% размер ставки за пользование кредитом;

б) ссуды на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств выдавать под гарантию вышестоящей организации;

в) прекращать предоставление отдельных видов кредита, кроме кредита для расчетов со сдатчиками сельскохозяйственной продукции и с внешнеторговыми организациями;

г) ограничивать предоставление кредита предприятиям, кредитующимся по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату, размером изъятой суммы собственных оборотных средств.

25. Предоставить Госбанку СССР право применять к предприятиям и организациям, которые по истечении 6 месяцев со дня перевода на особый режим кредитования не улучшили свою работу, дополнительно следующие меры экономического воздействия:          :.

а) полностью прекращать кредитование их (кроме предоставления кредита для расчетов со сдатчиками сельскохозяйственной продукции, внешнеторговыми организациями и кредитования предприятий по обороту в пределах изъятой у них суммы собственных оборотных средств);

б) предъявлять ранее выданные ссуды к досрочному взысканию;

в) направлять непосредственно на погашение задолженности по ссудам Госбанка СССР, обеспеченным залогом товарно-материальных ценностей, выручку от реализации этих ценностей.

26.   Госбанку СССР установить порядок применения к плохо работающим предприятиям и организациям мер экономического воздействия, предусмотренных настоящим постановлением.

27.   Госбанку СССР и Стройбанку СССР не применять в дальнейшем к предприятиям и организациям следующие мерм воздействия:

перевод по требованию учреждений банка на аккредитивную норму расчетов с иногородними поставщиками за материальные ценности и услуги и на предварительную оплату при расчетах с одногородними поставщиками;

запрещение по распоряжению учреждений банка использования неоплаченных  материальных  ценностей впредь до оплаты и оставление таких ценностей на хранение под от ственность руководителя предприятия (организации);

объявление предприятий и организаций неплатежеспособными;

сокращение и полное прекращение выдачи во внеочередио порядке денег с расчетных счетов на неотложные нужды;

исключение из состава участников расчетов, основанных зачете взаимных требований.

[375] Выдавать  предприятиям  и организациям,   принимающим реальные меры к использованию и реализации накопившихся них излишних, ненужных или залежалых материальных цен­ностей, кредит под остатки этих ценностей на срок до 12 месяцев, взысканием процентов в размере, увеличенном на 1 % годовых по сравнению со ставкой, установленной по ссудам под несезонные сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, накопление которых предусмотрено планом;

прекращать полностью или частично кредитование предприя­тий и организаций, накопивших сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей в связи с завозом их без учета фактической потребности, выпуском продукции, не обеспеченнойсбытом и не пользующейся спросом у покупателей, и не прини­мающих мер к снижению этих запасов.

29.   Кредитование предприятий и организаций, у которых недостаток собственных оборотных средств образовался не по их вине, может производиться Госбанком СССР под гарантию вышестоящей организации о погашении ссуд в пределах суммы недостатка этих средств.

30.   Установить, что при осуществлении контроля за расхо­дованием фондов заработной платы Госбанк СССР выдает про­мышленным предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования, средства на заработную плату за первые 2,5 месяца квартала в фактически начисленной сумме, но не свыше утвержденного на квартал фонда, а при окончательном расчете за квартал — в меру вы­полнения квартального плана производства.

31.   Выдача средств на заработную плату промышленным Предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования, сверх сумм, причитающихся исходя из уровня выполнения производственного плана за квар­тал (с учетом условий, предусмотренных пунктом 31 постанов­ления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1065 г.)1, может производиться, в виде исключения, учрежде­ниями Госбанка СССР в размере не более 2% квартального фонда заработной платы по разрешениям главных управлений (управлений) министерств, ведомств, исполкомов Советов депу­татов трудящихся и при условии, что за предприятием не чис­лится перерасхода фонда.заработной платы.

Во всех других случаях выдача средств предприятиям на Покрытие допущенного ими перерасхода фонда заработной Платы производится учреждениями Госбанка СССР только с разрешения министерств, ведомств или исполкомов Советов депутатов трудящихся.

32 Обязать руководителей предприятий и организаций [376] обеспечить правильное использование собственных оборотных средств и полученного кредита, а также своевременное выполнение обя­зательств перед байками по возврату ссуд.

33. Обязать министерства, ведомства и исполкомы Советов депутатов трудящихся:

осуществлять систематический контроль за правильностью И эффективностью использования предприятиями и организа­циями собственных средств и банковских кредитов, выполне-нием их обязательств по платежам в бюджет, поставщикам и банкам, принимать в необходимых случаях меры к устранению бесхозяйственности и излишеств в расходовании материальных и денежных средств;

обеспечивать своевременное финансирование предприятий и организаций на прирост нормативов собственных оборотных средств и на другие цели, вытекающие из плана.

34. Обязать министерства и ведомства СССР и советы министров союзных республик систематически анализировать состояние дел с расходованием фондов заработной платы, принимать меры к устранению причин, вызывающих перерасход этих фондов, и привлекать к ответственности лиц, виновных в допущении перерасхода.

(Источник: Постановления партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 6, М., 1968, стр. 365-376)