Коммунистическая партия Советского Союза, твердо и последовательно осуществляя курс на строительство коммунистического общества в СССР, после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК проводит большую работу по совершенствованию методов и стиля руководства политической, общественной и экономической жизнью страны. Восстановлены ленинские организационные принципы построения партийных органов. В области руководства народным хозяйством партия все глубже вникает в сущность экономических отношений в нашем обществе для того, чтобы правильно использовать его экономические законы и огромные творческие возможности в интересах народа. На мартовском Пленуме ЦК разработана и осуществляется конкретная программа развития сельскохозяйственного производства.

Теперь в качестве важнейшей задачи ставятся вопросы дальнейшего улучшения работы промышленности. Хорошо организованная и высокоразвитая промышленность является основой современной социалистической экономики, базой могущества страны. От уровня и масштабов ее развития, от результатов ее работы зависит успешный рост всей нашей экономики, повышение благосостояния советского народа, дальнейшее укрепление обороноспособности Советского Союза.

Промышленность непрерывно растет и совершенствуется. В течение семилетки общий объем промышленного производства увеличивается примерно на 84% вместо 80% по плану, намного возрастает выработка электроэнергии, добыча нефти, газа, угля, выплавка чугуна и стали. Обеспечивается значительный рост выпуска химической продукции, машин, оборудования, приборов, товаров народного потребления. За семь лет построено и введено в действие более 5,5 тыс. крупных промышленных предприятий. Основные производственные фонды в промышленности увеличиваются почти в 2 раза.

[641] С учетом современных требований существенно изменяется структура промышленного производства. Доля электроэнергетики, машиностроения и химической промышленности, т. е. отраслей, обеспечивающих технический прогресс всего народного хозяйства, за семь лет возрастает с 27 до 35%.

Проведен ряд мероприятий по повышению заработной платы рабочих и служащих, пенсионному обеспечению колхозников, улучшению снабжения населения товарами народного потребления и по дальнейшему расширению жилищного строительства.

Эти успехи — результат огромного творческого труда рабочих, инженеров, техников, ученых, большой организаторской и воспитательной работы партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций.

Важные задачи, стоящие перед советской экономикой в области повышения уровня и темпов развития промышленности, ускорения технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства и дальнейшего подъема благосостояния народа, требуют мобилизации всех возможностей для полного использования имеющихся резервов промышленности, роста национального дохода. Главными из них являются повышение эффективности производства, рост производительности труда, увеличение отдачи капитальных вложений и основных производственных фондов, осуществление строжайшего режима экономии, устранение излишеств и непроизводительных расходов, всемерное развитие творческой инициативы трудящихся в решении этих задач.

Большое значение приобретает совершенствование планового руководства экономикой, повышение научного уровня государственного планирования. Народнохозяйственные планы должны учитывать перспективы научно-технического прогресса, предусматривать быстрые темпы внедрения и освоения новейших достижений науки и техники, основываться на реальных и объективных расчетах. При составлении планов необходимо соблюдать важнейшие принципы — строгий учет экономических законов социализма, обеспечение пропорциональности в развитии экономики, получение максимума промышленной продукции при наименьших затратах.

Пленум ЦК КПСС отмечает, что существующая организационная структура управления, методы планирования и экономического стимулирования в промышленности не отвечают современным условиям и уровню развития производительных сил.

Серьезным недостатком в руководстве промышленностью является то, что в нем превалировали административные методы в ущерб экономическим. Хозрасчет на предприятиях носит во многом формальный характер; права предприятий в хозяйственной деятельности ограничены.

Работа предприятий регламентируется большим числом плановых показателей, что ограничивает самостоятельность и инициативу коллективов предприятий, снижает ответственность за [642] улучшение организации производства. Система материального поощрения работников промышленности слабо заинтересовывает их в улучшении общих итогов работы предприятий, в повышении рентабельности производства и улучшении качества промышленной продукции.

Управление промышленностью по территориальному принципу, несколько расширив возможности межотраслевой специализации и кооперирования промышленного производства в пределах экономических районов, в то же время сдерживало развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных экономических районах, отдалило науку от производства, привело к раздробленности и многоступенчатости руководства отраслями промышленности, к потере оперативности в работе.

В целях дальнейшего развития промышленности и повышения эффективности общественного производства, ускорения технического прогресса, увеличения темпов роста национального дохода и обеспечения на этой основе дальнейшего подъема благосостояния советского народа требуется улучшить методы планирования, усилить экономическое стимулирование промышленного производства, повысить материальную заинтересованность работников в улучшении итогов работы предприятий.

Пленум ЦК считает необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности.

Признать целесообразным устранить излишнюю регламентацию деятельности предприятий, сократить число плановых показателей, утверждаемых предприятиям сверху, наделить их необходимыми средствами для развития и совершенствования производства, улучшить использование таких важнейших экономических рычагов, как прибыль, цена, премия, кредит.

От хозяйственных и плановых органов требуется большая гибкость и оперативность в планировании и управлении производством, умение своевременно учитывать меняющуюся хозяйственную обстановку, маневрировать ресурсами, увязывать производство с возросшими потребностями и спросом населения, укреплять хозяйственный расчет, быстро внедрять научно-технические достижения, находить в конкретных условиях предприятия лучшие способы решения хозяйственных задач.

Вся система планирования, руководства производством и материального поощрения должна быть направлена на обеспечение высоких темпов развития общественного производства и повышение его эффективности. Важнейшим условием достижения указанных целей является создание у коллективов предприятий заинтересованности в разработке более высоких плановых заданий, в улучшении использования производственных фондов, рабочей силы, материальных и финансовых ресурсов, совершен[643]ствовании техники, организации труда, повышении рентабельности производства.

Расширяя хозяйственную самостоятельность предприятий, партия и Советское правительство будут и впредь проводить единую политику в области планирования главных направлений развития производства, технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов.

Важное значение предлагаемых мер по улучшению организации управления и усилению экономических методов руководства промышленностью состоит в том, что они сочетают единое государственное планирование с полным хозрасчетом предприятий, централизованное отраслевое управление с широкой республиканской и местной хозяйственной инициативой, принцип единоначалия с повышением роли производственных коллективов. При этом обеспечивается дальнейшее расширение демократических принципов управления, создаются экономические предпосылки для более широкого участия масс в управлении производством и их воздействия на результаты экономической работы предприятий. Такая система хозяйственного управления полнее соответствует современным требованиям и позволит лучше использовать преимущества социалистического строя.

Пленум одобряет разработанные Президиумом ЦК КПСС и изложенные в докладе члена Президиума ЦК КПСС, Председателя Совета Министров СССР товарища Косыгина А. Н. мероприятия по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования промышленного производства и поручает Президиуму ЦК КПСС и Совету Министров СССР принять решения по этим вопросам и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения об органах управления промышленностью.

Пленум поручает Президиуму ЦК КПСС, Совету Министров СССР, ПК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии в короткий срок решить все организационные вопросы, связанные с образованием союзно-республиканских и союзных министерств, а также органов хозяйственного руководства на местах, с тем чтобы обеспечить нормальную работу промышленности, правильно решить вопросы использования и расстановки кадров упраздняемых хозяйственных организаций, укрепить высококвалифицированными кадрами предприятия. Укомплектовать вновь создаваемые министерства и ведомства высококвалифицированными специалистами, хорошими организаторами, способными по-государственному вести дело.

Считать главной задачей министерств, коллективов промышленных предприятий, научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций обеспечение высоких темпов развития и повышение эффективности промышленного производства, всемерный рост производительности труда, наилучшее использование имеющихся производственных фондов. С этой[644] целью обеспечить на деле широкое внедрение в народное хозяйство новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, научной организации труда, улучшение качества продукции, укрепление государственной и производственной дисциплины, повышение ответственности каждого работника за порученное ему дело.

Пленум ЦК подчеркивает, что министерства несут перед партией, государством и советским народом ответственность за успешное развитие промышленности, ее высокий технический уровень, за обеспечение всех отраслей народного хозяйства технически совершенными и высокопроизводительными машинами, оборудованием и приборами, высококачественным сырьем и материалами, за более полное удовлетворение потребностей населения в добротных товарах народного потребления.

Переход к отраслевому принципу руководства промышленностью и усиление экономических рычагов в развитии производства еще выше поднимают роль партийных организаций республик, краев, областей, городов, районов, предприятий, министерств и ведомств в борьбе за обеспечение высоких темпов развития экономики, повышают их ответственность за работу предприятий и хозяйственных органов по выполнению народно-хозяйственных планов и государственных заданий. Партийные комитеты, не подменяя хозяйственных руководителей, обязаны сосредоточить главное внимание на организаторской работе, подборе, расстановке и воспитании кадров, на контроле за исполнением директив партии и правительства, на усилении коммунистического воспитания трудящихся.

Партийные организации обязаны постоянно изучать деятельность предприятий и помогать хозяйственным руководителям выявлять и устранять недостатки, направлять усилия трудящихся на изыскание и приведение в действие всех резервов производства; решительно бороться с проявлениями как ведомственных, так и местнических тенденций.

Партийные комитеты должны глубоко, со знанием дела разбираться в экономике производства, организовать решительную борьбу за бережливость и экономию денежных средств, материальных и трудовых ресурсов, сделать ее подлинно всенародным делом, вооружать кадры экономическими знаниями, учить их умению правильно использовать экономические рычаги для улучшения промышленного производства. Партийные, профсоюзные и комсомольские организации обязаны усилить работу по повышению коммунистической сознательности трудящихся, развивать их творческую активность, настойчиво бороться за повышение производительности труда, укрепление трудовой и производственной дисциплины, больше проявлять заботы об улучшении условий труда и быта рабочих и служащих. Необходимо улучшить организацию социалистического соревнования трудящихся, с тем чтобы все передовое, что [645]рождается на производстве, получало массовое распространение и внедрение. Нужно максимально использовать возможности новой системы хозяйствования для дальнейшего подъема производства и материального поощрения хорошо работающих предприятий и работников промышленности.

Экономические стимулы повышения производительности общественного труда — это могучее средство движения социалистической экономики к коммунизму. В то же время партия и впредь будет неуклонно проводить курс на повышение коммунистической сознательности трудящихся, на воспитание коммунистического отношения к труду. Только при сознательном, инициативном и творческом подходе каждого труженика к своему делу, при бережном, хозяйском отношении каждого к народному достоянию можно бороться за построение коммунистического общества. Долг партийных организаций - всемерно развивать моральные стимулы к труду, создавать все условия для расцвета подлинно коммунистического творчества масс.

Пленум обязывает партийные организации широко разъяснить работникам промышленности, всем трудящимся существо решений настоящего Пленума, сосредоточить все силы партийных, советских и хозяйственных кадров на выполнении разработанных партией и правительством мероприятий. Вырабатывая эти меры, наша партия исходила из коренных интересов рабочего класса, всех трудящихся нашей страны, всесторонне учитывала предложения и пожелания рабочих, работниц, инженеров и техников, ученых, партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций.

***

Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза выражает уверенность в том, что меры по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования промышленного производства будут с удовлетворением встречены партией и всеми трудящимися нашей страны. Успешное осуществление этих мер еще выше поднимет экономическую мощь Советского государства, обеспечит дальнейший рост народного благосостояния, еще больше укрепит союз рабочих и крестьян, будет способствовать более успешному решению задач коммунистического строительства.

(Источник: Постановления партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 5, М., 1968, стр. 640-645)

(От редактора: данный документ - первое из публикуемых на сайте постановлений высших партийных и государственных органов СССР, обозначивших в 1960-е годы переход к использованию в советской экономике рыночных, квазикапиталистических методов. Дальнейшие распоряжения ЦК КПСС, СМ и ВС СССР по данным вопросам будут опубликованы в следующих номерах)